發布機關：經濟部水利署
文件性質：水利建造物檢查及安全評估技術規範解說；行政指導文書
版本：中華民國112年12月；官方檔名標示20231227公告核定版；249頁
官方來源：行政指導文書入口 ｜ 公告核定版PDF
文件性質：水利建造物檢查及安全評估技術規範解說；行政指導文書
版本：中華民國112年12月；官方檔名標示20231227公告核定版；249頁
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第七章 潰壩（決）演算及災損評估；原PDF第213–233頁。
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¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第213頁
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第七章 潰壩(決)演算及災損評估 7.1 潰壩(決)演算專有名詞 7.1 潰壩(決)演算專有名詞 1.潰決起始時間： 為一段時期，開始於第一次可觀察到水流越過或穿過壩體，可能為開始 發布警告、疏散、或高度警戒之時間；結束於潰決形成階段。 2.潰決形成時間： 介於壩體上游面首次潰決與潰決完全形成的一段時間。對於溢過壩頂之 潰決而言，潰決形成起始於壩體下游面開始侵蝕後，導致裂隙開始往壩 體上游面發展。 3.潰口寬度： 潰決過程中，潰口頂部之寬度。 4.潰口形式： 潰決過程中，潰口之形狀。 5.潰決演算： 潰壩自潰決形成時間開始內至潰壩演算終了期間內，依其潰決理論，描 述自壩體流出之流量所進行之演算。 6.潰壩洪水： 校核洪水來臨時發生潰壩，通過潰口進入下游河道之洪水稱之。 7.河道演算： 描述洪水自壩體潰決後進入河道內傳播之過程所進行之水理計算。 8.淹水演算： 描述洪水自壩體潰決後進入河道內傳播並漫淹於河道外之過程所進行之 水理計算。 9.洪峰流量： 洪水歷程中，某固定位置發生洪水通過之最大流量。 10.流量延時歷線： 某固定位置，流量隨時間變化歷線。 11.水位延時歷線： 某固定位置，水位隨時間變化歷線。 209
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第214頁
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12.洪水到達時間： 洪水歷程中，由潰壩形成時間開始起算，至某固定位置發生洪水到達之 時間。 13.洪峰到達時間： 洪水歷程中，由潰壩形成時間開始起算，至某固定位置發生洪峰流量之 時間。 14.最大水深： 洪水歷程中，洪水通過某固定位置之洪水最大深度。 15.最大洪水位： 洪水歷程中，洪水通過某固定位置之洪水最大高程。 16.控制斷面： (1)已知水位-流量關係曲線之斷面； (2)已知水位歷線之斷面； (3)河口處潮位歷線之斷面； (4)跨河水工結構物(例如攔河堰)處之斷面。 210
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第215頁
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7.2 潰壩洪水評析 【解說】 1.目的：模擬發生潰壩情況下之淹水區域、洪峰到達時間、流量、流速及水 位等，用以評估可能災損情況及擬定緊急應變措施計畫。 2.分析流程：如圖 7.2-1 所示。 3.後續修訂：由於目前潰壩洪水模擬受限於諸多不確定性及科技能力影響， 其模擬結果之準確性仍不易掌握。建議當興建重要洪水保護堤 防措施(堤防或堰壩)後，或 5 年檢討修訂更新。 211
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第216頁
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開始 潰壩成因分析 潰壩情境分析 潰決模擬 溢堤或 潰堤 河道洪水演算 淹水演算 結果評估 結束 圖 7.2-1 潰壩分析流程 212
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第217頁
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7.2.1 潰壩成因及情境分析 7.2.1 潰壩成因及情境分析 1.可能影響因素分析。 2.情境分析。 【解說】 1.對於實際導致壩堰體破壞之破壞類型主要有 3 類：水力破壞、滲流破壞 及構造破壞，說明如下： (1)水力破壞：是指壩堰體受到外在水流力量（外在威脅）所造成的破壞， 常見的有溢頂、上游壩面波浪侵蝕、壩址侵蝕等。 (2)滲流破壞：是指壩堰體受到在壩體或其周圍地層中的滲流水內部侵 蝕、掏空等危害而產生的破壞，這些滲流破壞常見在壩體與原地層界 面、新舊壩體界面、壩基、引流管路、壩體裂縫等處，而有時不適當 的壩面植生或動物挖掘的穴道亦會引發滲流的危害。 (3P 構造破壞：是指在前述兩項破壞狀況外因為無法保持壩體構造的破 壞，例如發生在壩體本身或是壩基的滑動、壩體的沉陷或是溢洪道發 生的裂縫或破壞。構造破壞對混凝土壩而言是其較為重要的一環，壩 基的穩定狀態或是壩體本身與壩基或壩墩的結合狀態常常是其整體 安全性的關鍵。 2.造成潰壩之影響因素分為外在威脅(external threat)及內在威脅(internal threat)： (1)外在威脅 a.極端降雨或洪水 依據水文覆核結果，分析極端降雨或洪水事件是否會造成潰壩。 b.串聯式之集水區 例如大甲溪之串聯水庫，即需考量集水區上游之水庫壩體之潰 決，對壩體所造成之影響。 c.風 根據相關設計及安全評估報告所推估之風速，計算所產生之湧 浪，是否會溢頂而造成潰壩。 d.地震 台灣地區之地震甚多，此一因子應列入考量。 213
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第218頁
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e.恐怖份子/破壞活動/意外災害 由初步評估潰壩所造成之災害並與相較於鄰近其他水庫之損失， 或考量是否有戰備庫容等因素，用以評估以用破壞方式攻擊水庫 之可能性。 f.人為錯誤 由安全評估報告分析過去操作及管理之評價，研判人為錯誤之可 能性。 g.空中攻擊 與 E)項相同。 (2)內在威脅 a.內部穩定(地質上) 由竣工報告或安全報告等相關地質資訊中研判，對於壩體是否有 潛在弱點，作為考量研判之基礎。 b.內部穩定(結構上及機械上) 由安全評估報告對於壩體之結構安全評估及機械保養紀錄分析壩 體本身穩定性或機械故障(例如溢洪道閘門故障)導致潰壩之可能 性。 3.影響因素分析 根據可能影響因素逐一分析，是否會造成潰壩，並提出合理之評估結果。 例如台灣地區大部份離槽水庫，因洪水溢過壩頂造成潰壩之風險甚低。此 外，攔河堰大多為混凝土壩，洪水溢過壩頂通常不會造成潰壩，可予以說 明解釋後，不作為潰壩模擬之演算案例。 4.影響因素分析所需資料 竣工報告、安全評估報告、特別檢查報告等。 5.潰壩成因與情境分析 對於可能造成潰壩之成因，提出適當之假設，作為潰壩模擬之演算案例。 6.雨天和晴天情境設定 雨天情境：為水力破壞如極端降雨與洪水溢頂、與 PMF 情境。 晴天情境：為滲流破壞、構造破壞造成整體安全性的無法短時間修護之情 境，如滲流破壞常見在壩體與原地層界面、新舊壩體界面、壩基、引流管 214
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第219頁
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路、壩體裂縫。構造破壞如壩基的滑動、沉陷、溢洪道發生的裂縫或破壞 等情境。 7.雨天潰壩情境之淹水情境應納入與下游地區(或河道)合理之淹水情境一併 比較，以釐清潰壩之淹水影響。 215
¶ 水利署蓄水與引水安全評估技術規範｜原檔第220頁
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7.2.2 潰決模擬
7.2.2 潰決模擬
潰壩模擬分析係利用水文演算或水力演算方法，配合適當之潰壩缺口
型式、潰壩歷時、水庫起始水位及入流量等條件，以推演潰壩時之出流量
歷線，做為下游河道洪水演算或淹水演算之邊界條件。
【解說】
1.配合地形幾何斷面、蓄水庫起始水位及入流量等，進行出流量歷線演算。
2.潰壩缺口型式視壩體材質及壩型而定
混凝土重力壩─缺口型式採用矩形，部分寬度之破壞，潰口之平均寬度小
於或等於1/2 壩頂長度，為完全潰壞情況(蓄水庫安全評估
規範草案)。
混凝土拱壩─缺口型式採用梯形，為完全潰壞情況(蓄水庫安全評估規範草
案)。
堆填壩─缺口型式採用梯形，潰口之平均寬度介於1 至5 倍壩高之間，最
大寬度以壩體立面之投影面積除以最大壩高估算(蓄水庫安全評
估規範草案)。
3.潰壩歷時及潰口面積變化視壩體材質而定
混凝土壩(重力壩或拱壩)─為瞬間潰壞至最大潰口面積，潰壩歷時在數分鐘
以內(蓄水庫安全評估規範草案)。
堆填壩─為沖蝕潰壞，在潰壩形成時間內由起始潰口斷面以線性增加至最
大潰口面積，潰壩歷時一般在數分鐘至1 小時之間(蓄水庫安全評
估規範草案)。
4.潰壩缺口堰流公式
矩形
Q = C1 × B × ( h − hb ) 1 . 5
梯形
Q 潰壩缺口流量，秒立方公尺
C1 矩形缺口堰流係數
C2 三角形缺口堰流係數
B 潰壩缺口寬度，公尺
216¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第221頁
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Z 潰壩缺口側坡比值(水平：垂直=Z：1) h 蓄水庫水位高程，公尺 h 潰壩缺口底部高程，公尺 b 5.上式可用以計算潰壩尖峰流量，瞬間潰壩時 C = 7/11，任何形式潰壩之 1 尖峰流量皆不應超過此一計算值。 6.潰壩演算蓄水庫起始水位採用正常滿水位；潰壩時之起潰水位在洪水情 況採用最高洪水位，非洪水情況採用正常滿水位。 7.蓄水庫入流量在洪水情況採用校核洪水，非洪水情況採用水庫年平均入 流量或忽略不計。 8.若為堆填壩時： (1)潰口寬度：可由美國國家氣象局之建議，並配合表 7.2-1 前人研究潰 壩參數所建議之計算公式研判推估之。 (2)潰口成形時間：可由美國國家氣象局之建議，並配合表 7.2-1 前人研 究潰壩參數所建議之計算公式研判推估之。 9.若為混凝土攔河堰型式： (1)應於潰壩成因及其情境案例分析時，就壩體型式納入評估可能之破 壞案例。若其破壞威脅若為地震時，攔河堰壩體型式之潰口成形時 間甚短。 (2)潰壩寬度如依美國國家氣象局之建議為與壩頂寬度，與台灣現況上 有差異(例如石岡壩案例)，建議依照蓄水庫安全評估規範草案小於或 等於 1/2 壩頂寬度較為適宜。 10.由於模擬案例可能很多，建議皆須進行潰決演算，選擇尖峰流量最大者 為後續分析之案例。 11.參考資料 目前世界之土石壩潰決模式研究，依美國墾務局(1998)之研究，將大 壩潰決方析方法分為 4 類： (1)比較分析(comparative analysis) 就大壩幾何形狀、庫容及型式等因子比較決定適當之潰壩參數與尖 峰流量。 (2)預測公式(predictor equations) 以合理假設出流歷線形狀與案例研究所推出之經驗公式，用以推求 217
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第222頁
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尖峰流量。 (3)參數模式(parametric model) 以案例研究分析與潰壩相關之參數，並引用水利學原理模擬計算潰 壩出流歷線，例如 DAMBRK 等。 (4)物理方法(physically based methods) 其潰壩沖蝕模式(erosion model)乃基於水利學輸沙與土壤力學等學 理基礎所建立，例如 NWS-BREACH 等。 根據 Petrascheck 與 Sydler (1984) 研究指出潰口寬度(breach width)與 潰口成形時間(breach formation time)對於尖峰流量有決定性的影響，需謹 慎選定。表 7.2-2 為美國國家氣象局對潰壩參數的建議值。 表 7.2-1 潰壩物理模式(Singh and Scarlatos, 1988) 模式 輸砂公式 潰壩形狀 參數 其他功能 Cristofano 經驗公式 固定潰口寬度 安息角 (1965) Harris and Wagner Schoklitsch 公式 曲線潰壩形狀 潰壩因次 (1967) 輸砂因子 DAMBRK Linear predetermined 公式 矩形 潰壩因次 尾水影響 (Fread, 1977) 三角形 輸砂因子 梯形 Lou (1981) Meyer-Peter and Müller 公式 臨界剪應力 尾水影響 輸砂因子 BREACH Meyer-Peter and Müller 公式 矩形 臨界剪應力 尾水影響 (Fread, 1988) 三角形 輸砂因子 邊坡穩定 梯形 BEED (Singh and Einstein- Brown 公式 矩形 輸砂因子 尾水影響 Scarlatos, 1985) 梯形 邊坡穩定 FLOW SIM 1 and Linear predetermined erosion; 矩形 潰壩因次 FLOW SIM 2 Schoklitsch formula option 三角形 輸砂因子 (Bodine, undated) 梯形 註：輸砂公式用以計算土石壩潰決土石輸砂，輔助決定潰壩尖峰流量 218
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第223頁
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表 7.2-2 美國國家氣象局對潰口的建議值 項目 數值 壩型 潰口寬度 B 0≦B＜3d(土壩高) 土壩、堆石壩 0.8×壩頂長度 拱壩 壩頂長 混凝土壩、拱壩 1 個或幾個施工壩頂寬度 砌石壩、重力壩 口門邊坡 m 0≦m＝2 所有壩型 m＝0 砌石壩、重力壩 1 ≦m≦2 土壩 4 1≦m≦2 拱壩(未經設計) 潰決歷時 0.1≦τ≦3.0 所有壩型 τ(h) 0.1≦τ≦0.3 砌石壩、混凝土壩 0.3≦τ≦3.0 土壩 0.1≦τ≦0.5 土壩(未經設計，施工質量差) 0.1≦τ≦3.0 拱壩 219
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第224頁
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7.2.3 河道洪水演算 7.2.3 河道演算 河道演算係以水力演算方法，配合適當之邊界條件及河道地文特性， 模擬潰壩後洪水波傳播至下游河道時之流況，包括流量、水位、流速及洪 峰到達時間等。 【解說】 1.水理演算一般採用一維與二維變量流流況模擬河道洪水波傳播現象。 2.應用範圍 潰口下游至河川之河道內，若洪水溢堤或假設潰堤發生，則應直接引用 洪氾區淹水演算進行模擬。河道洪水演算時應特別注意側流入量、潰堤 及溢堤(岸)等現象之發生。當潰堤或分流情況發生時，應改採用二維淹水 模式進行計算，或應予個別處理。同時在二維模式建置時亦要考量堤防 高程之阻隔效應，避免因地形資料而造成分析結果失真。 3.模擬範圍 潰口下游至河口或河道內適當控制斷面。一般建議計算至河口，此時河 道內之計算結果較不受邊界條件影響。 4.河道洪水演算之邊界條件 以潰壩模擬分析所得之蓄水庫出流量歷線為上游邊界條件；水位與流 量關係曲線或水位歷線為下游邊界條件。 5.河道地文特性包括河道斷面、橋樑、堤防及其他人為結構物等。上述資 料應儘可能以最新實測之資料為分析之依據，以符合現況。 220
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第225頁
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7.2.4 淹水演算 7.2.4 淹水演算 淹水演算係以水力演算方法，配合適當之起始條件、邊界條件及淹水 區地文特性，模擬洪水溢堤(岸)後傳播至淹水區時之流況(包括流量、水 位、流速、洪水到達時間及洪峰到達時間等)，以推定淹水深度等。 【解說】 1.淹水演算一般採用二維變量流流況模擬洪水波傳播現象。 2.模擬範圍 潰口下游至河口或河道內適當控制斷面。 3.地文特性包括地表高程、道路分佈、土地利用情況及建築結構物(橋樑及 大型建物)等。目前建議以廣泛適用之 DEM 資料為基礎，對於河道斷面、 橋樑、堤防及其他人為結構物等應儘可能以最新實測進行地形資料修 正，以符合現況。 4.選用二維淹水模式由業主決定商用軟體。推算水庫下游受潰壩洪水淹沒 範圍、時間及淹沒水深等。此外，水庫下游各水工結構物如橋樑等是否 遭受洪水破壞，將根據相關資料加以研判。並依演算結果(包括臨近結構 物處之水面高程及流速)評估潰壩洪水對下游主要水工結構物之影響。 221
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第226頁
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7.2.5 群壩水庫 7.2.5 群壩水庫 群壩水庫進行潰壩洪水評析，應納入群壩水庫之影響效應。 【解說】 1.流域內有群壩水庫時，在執行洪水評析時除了考量集水區校核洪水流量 後發生短時間潰決之分析外，亦要納入對下游水庫進行潰壩後洪水評 析。即水庫 1 潰壩後洪水歷線在河道傳遞至下游水庫 2 後，再次發生水 庫 2 潰決之情況，進行群壩影響效應，以此類推。因此，分析方法有二： (1)透過流域整體二維潰壩後河道外水水理與內水淹水模式聯合演 算，分析其影響範圍。 (2)同樣使用二維水理模式，透過分段河道邊界條件之銜接進行河道潰 壩後之水理與淹水模擬。分段評估群壩影響效應。 2.群壩水庫之聯合操作亦應納入考量。 下游水庫以最大可降水位之排洪設施進行庫區水位聯合操作與模擬。 222
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第227頁
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7.3 災損評估 【解說】 1.目的 發生潰壩後之淹水區域評估可能災損情況及擬定災後緊急應變措施及復 原計畫。 2.評估項目分析 災損評估依其時間期程可分為： (1)搶救災應變經費； (2)受災地區損失； (3)災後重建經費等 3 類，目前僅就受災地區損失進行評估。 受災地區損失可再區分為： (1)人口損失； (2)經濟損失； (3)文化資產損失； (4)生態環境損失等。 其中文化資產損失與生態環境損失為較難計量之損失，故可調查受 災範圍內之相關調查結果，以圖表呈現。人口損失則為不可回復重建之 損失，可統計受災範圍內之戶籍人口作為受災人口。經濟損失可依其大 致特性分為直接損失與間接損失，而由於間接損失之範圍廣泛且較難以 計量，目前先就直接損失部分進行評估。直接損失部分可再分為(1)公共 財產損失及(2)工商業損失與農漁業損失。 3.災損範圍 以二維淹水模擬結果於 50 公分以上納入災損範圍統計。 4.分析流程 如圖 7.3-1 所示。 5.後續修訂 於經濟損失之間接損失部分，涉及產業特性與經濟規模等因素，影響層 面廣泛，評估時一般需經由較複雜之經濟模式計算評估之，建議於後續 修訂時再評估其需求。由於經濟變化快速，建議 5 至 10 年檢討修訂 1 次。 223
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第228頁
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災 損 評 估 生態環境 文化資產 人口損失 經濟損失 損失 損失 各受災地區人 公共財 工商業 農漁業 產損失 損失 口資料收集調 損失 受災地區文化 受災地區生態 受災人口評估 資產收集調查 環境收集調查 評 估 完 成 圖 7.3-1 災損評估分析流程 224
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第229頁
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7.3.1 受災人口推估 7.3.1 人口損失推估 人口損失推估依據淹水演算分析結果，其淹水五十公分以上之可能淹 水戶數(建物)相關戶籍人口統計資料作為受災戶數與人口數推估之基礎， 以圖表建立受災人口資料。 【解說】 1.基本假設 根據近年歐陸與美國等先進國家之洪災過程紀錄顯示，民眾對於此類突 發事件往往應變不及，尤其位於山區等交通與通訊不易地區為甚。依時 間與地點不同，其受災規模亦有所不同。例如白天人口集中於經濟活動 頻繁之工商業地區，而晚間則人口集中於住宅區，於睡眠時間疏散逃生 亦較白天時期不易，故晚間之人口損失較白天為嚴重。因此假設狀況發 生於夜間疏散不及之時期，可以村里戶籍人口為依據，評估其受災情況。 2.人口統計基礎 人口統計範圍依現行定期更新公布之戶籍制度，可縮小至各鄉鎮公所， 故可以此為準，其統計資料收集內容包括各鄉鎮之鄰數、戶數及男女人 口數等。 3.受災淹水影響標準 依據經濟部公告之「水災災害救助種類及標準」，其住戶淹水救助為實 際居住之住屋因水災淹水達 50 公分以上。非以鄉、鎮、區村里之居住人 口作為受災人口之統計。此結果除做為緊急應變計畫時之救災使用外， 亦供防救災規劃與撤離路線與及水庫分級之參考依據。 225
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第230頁
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7.3.2 經濟損失推估 7.3.2 經濟損失推估 經濟損失至少需推估工商業損失、農漁業損失等兩項。其中工商業損 失至少需評估資產損失與產值損失；農漁業損失至少須評估產值損失。 【解說】 統一使用內政部國土測繪中心最新的土地利用資料進行二維淹水模擬 結果之水深進行災損評估與統計。 226
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第231頁
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7.3.3 文化資產損失推估 7.3.3 文化資產損失推估 文化資產損失推估係針對可能受災範圍內，政府公告之文化古蹟資產 進行資料收集，以表列方式至少說明名稱、地點、古蹟等級、及其內容等 項目，輔以圖示標明其地點。 【解說】 文化資產損失之表列應就其名稱、地點、古蹟等級、及其內容分別呈 現。其中內容部份應就文化古蹟之性質、特點、文化價值等簡要陳述之， 使能了解文化古蹟資產損失之重要性。 227
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第232頁
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7.3.4 生態環境損失推估 7.3.4 生態環境損失推估 生態環境損失推估係針對可能受災範圍內，政府公告之國家生態保護 區、國家公園、自然溼地、稀有動植物棲地或保育類動物棲地等項目進行 資料收集，以表列方式至少說明環境或動植物名稱、地點、保育等級、及 其內容等項目，輔以圖示標明其地點。 【解說】 生態環境損失之表列應就其環境或動植物名稱、地點、保育等級、及 其內容分別呈現。其中保育等級部分主要針對保育類動物或稀有動物，內 容部份應就生態環境之性質、特點、保育價值等簡要陳述之，使能了解生 態環境損失之重要性。 228
¶ 水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說｜原檔第233頁
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7.4 潰壩緊急應變計畫 7.4 潰壩緊急應變計畫 1.可能受災區域範圍、疏散路線與地點。 2.緊急通知程序。 3.水庫搶修搶險之人力、材料及機具動員計畫。 4.依災害防救法規定應辦事項或其他必要事項。 【解說】 1.配合本辦法第 13 條規定辦理本辦法第第 13 條條文如下： 第 13 條 前條第 1 項第 11 款潰壩緊急應變計畫應包括下列內容： 一、受災區域範圍、疏散路線與地點。 二、緊急通知程序。 三、蓄水建造物搶修搶險之人力、材料及機具動員計畫。 四、依災害防救法規定應辦事項或其他必要事項。 2.依災害防救法規定應辦事項或其他必要事項，應依據經濟部之水災災害 防救業務計畫及各縣市地區災害防救計畫之內容，調整緊急應變計畫， 以內容不衝突、能銜接上為主。 229
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來源：經濟部水利署《水利建造物檢查及安全評估技術規範－蓄水與引水篇解說》，中華民國112年12月，官方檔名標示20231227公告核定版。依水利署政府網站資料開放宣告註明出處；本站分章與加註閱讀提醒，不代表發布機關認可或背書。查核日期：2026年8月30日。