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第一章 主旨與背景；原PDF第8–11頁。
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¶ 交通部公路局碳管理作業手冊｜原檔第8頁
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第 一 章 主 旨 與 背 景
¶ 公路局碳管理手冊｜原檔第9頁
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第一章 主旨與背景
第一章 主旨與背景
面對全球氣候變遷挑戰與我國「2050 淨零排放路徑」目標，公
共建設部門肩負引領基礎設施轉型的重要任務。交通部依據國家減
碳政策，要求各工程機關於民國114 年（2025 年）年底前完成減碳
作業指引並通過PAS 2080 建築與基礎建設碳管理標準查證，藉此推
動交通建設全生命週期碳管理。
公路工程具範圍廣、周期長、層級多之特性，其規劃設計決策對
後續施工與營運階段之碳排放具有關鍵影響。為確保減碳作業具一
致性、可比性與可追溯性，本局依PAS 2080 系統架構制訂《公路局
碳管理作業手冊》（以下簡稱程序書），建立跨階段碳排資料連結
與管理機制，作為全局推動碳管理之制度依循。
本程序書之核心精神，係以「全生命週期」為管理主軸，強調自
規劃、設計、施工至營運維護階段之減碳責任分工與資料流通，形
成「設定基準 → 實施監測 → 成效回報 → 滾動改善」之閉環運
作機制，並依據PAS 2080 所揭示之多層級思維，將碳管理推動架構
區分為三個層面：
系統層面（System level）：對應國家淨零政策與交通部減碳
路徑，負責設定整體減碳願景與目標；
網絡層面（Network level）：以全國公路網及分局轄區為核
心，建構跨區域、跨工程之碳管理系統與資料鏈；
資產層面（Asset level）：聚焦個別公路工程之設計、施工與
營運作業，具體執行碳盤查、監測與減碳行動。
此三層級相互支撐，形成自政策推動至工程落實的垂直整合體
系（如圖1-1 所示），確保公路工程碳管理能兼顧政策一致性、系
統連貫性與現場可操作性，逐步推動我國公路工程邁向2050 淨零之
目標。
1-1¶ 交通部公路局碳管理作業手冊｜原檔第10頁
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公路局碳管理作業手冊 政府、監管機關、資金提供者、 系統 多位資產業主 合作 資產業主 網絡 合作 資產 資產業主 設計者 關鍵 施工單位 材料供應商 控制 影響 資 料 來 源 ： PAS 2080:2023 圖 1-1 資 產 、 網 絡 與 系 統 價 值 鏈 成 員 互 動 關 係 圖 規 劃 階 段 為 碳 管 理 決 策 核 心，設 定 碳 排 上 限 與 容 許 總 量；設 計 階 段 以 標 準 化 係 數 法 精 算 排 放 量 並 內 化 減 碳 策 略 ； 施 工 階 段 透 過 現 場 監 測 與 定 期 回 報 確 保 落 實 ； 營 運 階 段 則 結 合 《 公 路 養 護 手 冊 》 與 線 上 管 理 系 統，提 送 年 度 追 蹤 報 告，並 持 續 檢 討 設 施 能 源 與 維 護 排 放。 前 述 各 階 段 之 具 體 執 行 機 制 與 作 業 流 程 ， 均 可 依 據 本 局 編 訂 之 《 公 路 工 程 減 碳 作 業 指 引 》（ 以 下 簡 稱 減 碳 指 引 ）辦 理（ 如 圖 1-2 所 示 ）。該 指 引 已 建 構 自 規 劃、設 計、施 工 至 營 運 各 階 段 之 作 業 程 序、 表 單 範 例 與 審 查 要 點 ， 並 明 確 說 明 各 角 色 之 責 任 分 工 與 資 料 提 報 方 式 ， 可 作 為 本 程 序 書 之 操 作 依 循 與 落 實 工 具 。 此 外，本 程 序 書 亦 結 合 公 共 工 程 成 本 估 算 系 統（ PCCES）、碳 排 係 數 資 料 庫 及 契 約 履 約 管 控 機 制 ， 建 立 自 規 劃 決 策 、 設 計 審 查 、 施 工 執 行 至 養 護 維 運 之 量 化 管 制 鏈，並 配 合 綠 色 採 購 及 經 費 配 置 原 則， 促 使 減 碳 作 業 與 採 購 決 策 同 步 推 進 。 1-2
¶ 交通部公路局碳管理作業手冊｜原檔第11頁
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第一章 主旨與背景 交通部公路局 Highway Bureau, MOTC 公路工程 減碳作業指引 中華民國115年01月 圖 1-2 公 路 工 程 減 碳 作 業 指 引 1-3
來源：交通部公路局《交通部公路局碳管理作業手冊》，115年版。依政府網站資料開放宣告註明出處；本站分章與導覽整理不代表發布機關認可或背書。查核日期：2026年8月31日。