¶ 防洪建造物工程設計講義－第 145–156 頁
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三、 經費檢核
依「經濟部水利署辦理中央管流域整體改善與調適計畫執行作業要點」
規定，河川局辦理各項工程之工程費、用地費應在核定經費額度內成
立預算並分別控管，其有特殊原因致所需經費超過原核定金額者或變
更設計超過發包總工程費者，除屬授權範圍外，應敘明理由報本署籌
妥財源後辦理。工程設計階段經費檢核時機有下列兩個節點：
(一)設計原則審查完成
設計原則審查除審查設計書圖外，尚包括初步設計經費查核，
俾利了解工程經費是否能於原核定預算內容納；如設計經費超
出核定預算，則應評估是否可藉由調整工程配置或修正斷面型
式降低工程經費，經評估結果如仍無法滿足，則建議先報署增
籌經費。
(二)初稿審查完成
設計初稿審查完成後，如為滿足工程設置目的，需增加工程措
施；或因其他無法預期之情形，譬如物價調整、民眾抗爭、工
區地形地勢發生重大變動等因素，致所需工程經費超出原核定
預算額度，則應依規定敘明理由先報署增籌財源後，再成立預
算書。
四、 生態檢核
(一)相關規定
行政院公共工程委員會為減輕公共工程對生態環境造成之負
面影響，秉生態保育、公民參與及資訊公開之原則，以積極創
造優質之環境，於110 年10 月6 日函頒「公共工程生態檢核
注意事項」；主要規定事項如下：
1、適用對象：中央政府各機關辦理或補助直轄市政府及縣(市)
政府工程建造經費逾半之新建公共工程，並以該工程影響
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範圍為原則。
2、生態檢核目的與作業階段：瞭解新建工程涉及之生態議題
與影響，評估其可行性及妥適應對之迴避、縮小、減輕、
補償方案；依工程生命週期分為工程計畫核定、規劃設計、
施工及維護管理等四個作業階段。
3、生態檢核辦理人員與工作事項：各階段之生態檢核，應由
具有生態背景人員(如生態相關科系畢業或有二年以上生
態相關實績工作者)配合辦理生態資料蒐集、調查、評析及
協助將生態保育之概念融入工程方案，提出生態保育措施
並落實。
4、生態檢核各階段工作項目及內容：
(1) 生態資料蒐集：作為指認生態保全對象之基礎評估資訊。
(2) 生態調查及評析
A、棲地調查：進行現地調查，將棲地或植被予以記錄及
分類，並繪製空間分布圖，作為生態保全對象之基礎
評估資訊。
B、棲地評估：進行現地評估，指認棲地品質，作為施工
前、施工中及施工後棲地品質變化依據。
C、指認生態保全對象：包含關注物種、關注棲地及高生
態價值區域等。
D、物種補充調查：依生態資料蒐集及棲地調查結果，根
據工程影響評析及生態保育作業擬定之需要，決定是
否及如何進行關注物種或類群之調查。
E、繪製生態關注區域圖：將上述生態資料蒐集、棲地調
查、棲地評估、生態保全對象及物種補充調查之階段
性成果，疊合工程量體配置方式及影響範圍繪製成生
態關注區域圖，以利辦理工程影響評析、擬定生態保
育措施、規劃辦理生態保育措施監測。
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F、工程影響評析：綜合考量生態保全對象、關注物種特
性、關注棲地配置與工程方案之關聯性，判斷可能影
響，辦理生態保育。
(3)生態保育措施：
應考量個案特性、用地空間、水理特性、地形地質條件
及安全需求等，並依資料蒐集調查，及工程影響評析內
容，因地制宜按迴避、縮小、減輕及補償等四項生態保
育策略之優先順序擬定及實施。
(4)生態保育措施監測：
為評估生態保育措施執行成果，確保生態保全對象得以
保全，於施工前提出生態保育措施監測計畫，據以進行
施工前、施工中及施工後之監測作業，以適時調整生態
保育措施。
5、生態保育策略：
(1)迴避：
迴避負面影響之產生，大尺度之應用包括停止開發計畫、
選用替代方案等。
(2)縮小：
修改設計縮小工程量體、施工期間限制臨時設施物對工
程周圍環境之影響。
(3)減輕：
經過評估工程影響生態環境程度，兼顧工程安全及減輕
工程對環境與生態系功能衝擊，因地制宜採取適當之措
施。
(4)補償：
為補償工程造成之重要生態損失，以人為方式重建相似
或等同之生態環境。
6、生態檢核作業原則
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(1)工程計畫核定階段：
評估計畫之可行性、需求性及對生態環境衝擊程度，決
定採不開發方案或可行工程計畫方案。
(2)規劃設計階段：
研擬生態衝擊之減輕及因應對策，決定工程配置方案，
並落實規劃作業成果至工程設計中。作業原則如下：
A、 組成含生態背景及工程專業之跨領域工作團隊，根
據生態保育對策辦理細部之生態調查及評析工作。
B、 根據生態調查、評析成果提出生態保育措施及工程
方案，並透過生態及工程人員之意見往復確認可行 往復確認可行
性後，完成細部設計。
C、 根據生態保育措施，提出施工階段所需之環境生態
異常狀況處理原則，以及提出生態保育措施監測計
畫與自主檢查表之建議；並研擬必要之生態保育措
施及監測項目等費用。
D、 可邀集生態背景人員、相關單位、在地民眾及關心
生態議題之民間團體辦理設計說明會，蒐集整合並
溝通相關意見。 。
(3)施工階段：
本階段目標為落實前兩階段所擬定之生態保育對策、措
施、工程方案及監測計畫，確保生態保全對象、生態關
注區域完好及維護環境品質。
(4)維護管理階段：
本階段目標為維護原設計功能，檢視生態環境恢復情況。
其作業原則：定期視需要監測評估範圍之棲地品質並分
析生態課題，確認生態保全對象狀況，分析工程生態保
育措施執行成效。
7、 落實公民參與
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工程主辦機關應於計畫核定至工程完工過程中建立民眾
協商溝通機制，說明工程辦理原因、工作項目、生態保
育策略及預期效益，藉由相互溝通交流，有效推行計畫， ，藉由相互溝通交流，有效推行計畫，
達成生態保育目標。
8、 資訊公開
工程主辦機關應將各階段生態檢核資訊即時公開。
(二)生態檢核作業
本署為利所屬機關同仁作業時有所依循，責由水利規劃試驗
所研訂「經濟部水利署河川、區域排水及海岸工程生態檢核
參考手冊」，並於112 年4 月12 日經水河字第11216029350
號函頒。該參考手冊主要在說明辦理工程生態檢核之執行要
項，各階段生態檢核之工作重點與流程，並點出工程人員、
生態背景人員作業事項；另亦配合各階段作業需求訂定相關
表單，提醒同仁在相關作業階段應參酌表單格式操作辦理生
態檢核。
本講義依據「公共工程生態檢核注意事項」規定，並參考「經
濟部水利署河川、區域排水及海岸工程生態檢核參考手冊」
內容，整理出河川局在辦理堤防、護岸等防洪工程設計時需
查察之生態檢核事項，實際作業時，仍應依上開注意事項與
參考手冊辦理。
1. 確認工程是否須辦理生態檢核
「公共工程生態檢核注意事項」第二點規定，中央政府各
機關辦理之新建公共工程，除(1)災後緊急處理、搶修、搶
險(2)災後原地復建(3)原構造物範圍內之整建或改善且經
自評確認無涉及生態環境保育議題(4)已開發場所且經自
評確認無涉及生態環境保育議題(5)規劃取得綠建築標章
並納入生態範疇相關指標之建築工程(6)維護管理相關工
程等六項工程外，須辦理生態檢核；生態檢核作業，以該
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工程影響範圍為原則。
本署109 年11 月26 日經水工字第10905450390 號函送
「本署工程執行生態檢核納入預算書研商會議」決議，請
各局配合將「經濟部水利署暨所屬機關工程辦理生態檢核
前置作業確認表」納入生態檢核作業自評之前置作業。其
查察事項：
(1)是否於工程核定後設計前，勾填「經濟部水利署暨所屬
機關工程辦理生態檢核前置作業確認表」。
(2)確認工程影響範圍內是否無涉環境保育議題(並不限定
在工區範圍內，施工便道、聯絡道周邊亦屬可能之工程
影響範圍)。
(3)確認表是否已由局長核章。
2.是否已完整蒐集生態資料並確認是否需進行補充(專案)調
查
「公共工程生態檢核注意事項」第七點規定，辦理生態檢
核前須先蒐集下述生態資料，作為指認生態保全對象之基
礎評估資訊。機關得依工程案件之特性及實際需要擇定之。
(1)法定自然保護區。
(2) 生物多樣性之調查報告、研究及保育資料。
(3) 各界關注之生態議題。
(4) 國內既有生態資料庫套疊成果。
(5) 現場勘查記錄生態環境現況，可善用及尊重地方知識，
透過訪談當地居民瞭解當地對生態環境之知識、生物資
源利用狀況、人文及土地倫理。
為利本署所屬河川局及相關補助計畫所補助直轄市、縣市
政府辦理生態檢核時有所依循，本署在相關計畫及訂頒之
技術規範、作業要點提供下述參考網站：
(1)前瞻基礎建設-水環境建設-全國水環境改善計畫：
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甲、水利規劃試驗所辦理之河川(或區排)情勢調查。
乙、特有生物研究保育中心之台灣生物多樣性網絡(TBN)
丙、eBird Taiwan 資料庫
丁、林務局之生態調查資料庫系統
(2)「河川情勢調查作業要點」附表一，建議基本資料可能
來源相關單位表。
(3)水利工程技術規範-河川治理篇(上冊)附錄四提供生物
調查網站。
本署112 年4 月12 日(經水河字第11216029350 號)函頒
之「經濟部水利署河川、區域排水及海岸工程生態檢核參
考手冊」則建議套疊之圖資須至少包括後述六項：eBrid 台
灣、生態調查資料庫系統、台灣生物多樣性網絡(TBN)、生
物多樣性圖資、IBA 重要野鳥棲地及國土綠網成果圖資。
綜合上述，國內所建置之生態資訊網站甚多，且持續補充
更新資料中；考量所蒐集生態資料後續須與工區範圍、現
場調查資料套疊，建議儘量朝蒐集已數化並可以GIS 圖層
方式呈現資訊為佳。查察事項宜包括：
(1)是否已查詢相關網站、資料庫資料。
(2)所蒐集生態資料範圍是否含括工程可能影響範圍之水
域、濱溪帶與陸域等區域。
(3)工區範圍是否存在保育類野生動物名錄、臺灣紅皮書名
錄(極危(CR))、瀕危(EN)、易危(VU)及接近受脅(NT))、
稀有、分布侷限或面臨危機之物種、洄游性物種、具有
在地特殊生態課題之物種、特殊繁殖生態習性物種等，
如資料不足以擬定生態保育措施時，視實際情形辦理補
充(專案)調查。
(4)有無外來入侵種。
3.是否已完整蒐集、調查棲地資料，並評估棲地品質。有關棲
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地調查與棲地評估辦理事項如下：
(1)棲地調查：「公共工程生態檢核注意事項」第七點規定：
棲地調查旨在進行現地調查，將棲地或植被予以記錄及
分類，並繪製空間分布圖(如圖5-10)作為保全對象之
基礎評估資訊。
(2)棲地評估：棲地評估則進行現地評估，指認棲地品質(如
透過棲地評估指標等方式確認)，作為施工前、施工中
及施工後棲地品質變化依據。本署曾以106 年6 月23
日經水河字第10616068460 號函頒「水利工程快速棲地
生態評估表」等棲地生態評估表，辦理評估棲地生態品
質；惟仍應依照個案工程特性選定不同的指標呈現，無
須限縮於單一評估方法。
圖5-10 棲地調查空間分布圖
4.檢核工址有無須保全對象，並繪製生態關注區域圖
生物與棲地資訊蒐集完成，並確定工區範圍後，即應進行
有無保全對象檢核及繪製生態關注區域圖。
(1)依上述生態資料蒐集、棲地調查、棲地評估、物種補充
調查之階段性成果，疊合工程工區範圍、工程措施配置
後，評估工程影響範圍，確認範圍內有無台灣紅皮書名
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錄(極危(CR))、瀕危(EN)、易危(VU)及接近受脅(NT)、
稀有、分布侷限或面臨危機之物種、洄游性物種、具有
在地特殊生態課題之物種、特殊繁殖生態習性物種。
(2)針對工區影響範圍須保全對象，繪製成生態關注區域圖，
依繪製步驟範例如下表(表5-9)，以利後續進行工程影
響評析、擬定生態保育措施、規劃生態保育措施監測計
畫等作業。
表5-9 生態關注區域圖繪製步驟範例
標示工程影響
範圍：
將棲地圖套疊
工程配置，標
1 示工程潛在影
響範圍（含施
工便道等假設
工程）。
標示生態議題：
將以生態資料蒐
集、現地勘查、
物種補充調查等
2 工作所釐清之生
態議題及生態保
全對象整合於棲
地圖。
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生態敏感度分
類：
根據棲地特性及
生態議題將棲地
3
分為高、中、低
敏感區，提供工
程設計參考。
標示保育對策、
臨時性工程預定
位置：
如有建議之保育
4 對策、臨時性工
程預定位置，可
標示於圖面，有
利整合規劃。
5.是否已進行工程影響評析，並提出合宜生態保育措施
綜合考量生態保全對象、關注物種特性、關注棲地配置與
工程方案之關聯性，判斷可能影響，據以研擬生態保育策
略。
堤防、護岸等防洪建造物工程設施及施工過程可能對生態
造成影響之評析事項：
(1)維持既有生態資源與良好棲地 好棲地
A.良好的棲地具備多重生態系功能，當保留棲地時，好的棲地具備多重生態系功能，當保留棲地時，
亦直接保育其中的動植物群聚等各種自然資源。
B.在指認良好棲地時，可依照地區地形特性掌握工區 好棲地時，可依照地區地形特性掌握工區
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內的棲地類型（可參考棲地分類單元）與其生態系
功能，檢視所涉議題，並將自然的變動性與人為營
力的影響納入考量（可參考「河相學應用於河川治
理規劃參考手冊」第九章，水利規劃試驗所，2019）；
如在辮狀河道中，自然營力作用下產生的「砂洲與
高灘地石灘」時常被指認為彩燕鴴、小燕鷗等繁殖
利用的良好棲地；「淡水洪氾莎草或一二年生原生 好棲地；「淡水洪氾莎草或一二年生原生
草種優勢的溼地」則被指認為秧雞科、水棲蛇類等
多種關注物種的良好棲地。 好棲地。
(2) 減少棲地分散及劣化（棲地破碎化）
當連續且完整的大片棲地被縮減為分散的較小型區
塊，便容易造成生物多樣性喪失與生態系功能劣化；
尤其在人為利用土地和自然棲地相互交錯鑲嵌的地
區，人為干擾較少的良好棲地可能提供鄰近區域內棲 好棲地可能提供鄰近區域內棲
地之間的連結功能，須著重保留與營造可串聯棲地的 聯棲地的
生態廊道， 道，如良好且連續分布的河濱草生地可提供石 好且連續分布的河濱草生地可提供石
虎等動物隱蔽行蹤與休息，是串聯起沿岸分布的棲地 聯起沿岸分布的棲地
之間的通道。
(3)維護水域（縱向）連結性
A.棲地狀況良好的河溪一般落差較低，水流型態多樣， 好的河溪一般落差較低，水流型態多樣，
提供水生生物為了生長、繁殖、避難、覓食等所需之
移動通道，亦可作為陸生生物覓食、移動與逃生之路
徑。
B.設置橫向構造物（例如固床工、堰體與壩體等）、疏濬
或整理河道等，可能影響或阻斷生物下行上溯的通道，
或使河相朝向兩極化發展，導致棲地劣化；對於可能
阻隔生物遷移與活動之區域或設施，須考量設置適當
之生物通道，如魚道之設置(如相片2-6、2-7)。
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(4)維護水、陸域（橫向）連結性
A.部分生物須往返陸地與水域以活動、覓食或完成其生
命週期，而水、陸域的連結也維繫著動物族群之交流
與擴散，若遭阻斷將造成棲地的分割與劣化；如垂直
堤岸落差造成龜鱉、山羌、食蟹獴等動物無法往返河
道與濱溪林帶。
B.堤防與護岸設計時，須將過高的落差、陡坡、難以攀
附的表面、缺乏植物遮蔽的環境等狀況納入考量，以
利生物利用通行，如圖2-20。
(5)避免引入外來入侵種
A.外來入侵種係指因人為因素引進非其自然分布的地
區，進而建立族群，將原生物種淘汰並佔領該新環境
的物種。除了國外引進的物種，即使是臺灣原生種若
在自然狀況下並不分布於此地區也可能成為（不同生
物地理區）入侵種。
B.工程機具須留意避免在輪胎、機具縫隙間夾帶種子或
蟲卵，將其他地方的外來入侵種帶入河床或堤岸，另 ，將其他地方的外來入侵種帶入河床或堤岸，另
工程施作擾動後的空曠地帶，須留意避免外來入侵種
擴散(例如銀合歡)。
依「公共工程生態檢核注意事項」第7 點第3 款規定，工
程應考量個案特性、用地空間、水理特性、地形地質條件
及安全需求等，並依資料蒐集調查、工程影響評析內容，
因地制宜按迴避、縮小、減輕及補償等四項生態保育策略
之優先順序擬定及實施。所擬生態保育措施及工程方案，
應透過生態及工程人員之意見往復確認可行性後，完成細 往復確認可行性後，完成細
部設計。相關生態保育措施查察事項建議為：
(1)迴避措施：
A.迴避負面影響產生，大尺度應用包括停止開發計畫
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