¶ 防洪建造物工程設計講義－第 73–84 頁（1／2）
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授權河川局局長審定情形外，應敘明理由報本署籌妥財
源後辦理。
(3) 工程預算編列
行政院為規範公共工程計畫在綜合規劃階段之經費編
列時，能有統籌劃一經費編列格式、估算程序及編估標
準，業於107年修正『公共建設工程經費估算編列手冊』
（以下簡稱經費估算編列手冊）；並於86年度起於『中
央政府總預算編審辦法』中明訂要求公共工程計畫所需
經費應依該估算編列手冊相關規定辦理。相關規定事項
摘述如下：
A、工程建造費可粗分為直接工程成本、間接工程成本、
工程預備費及物價調整費。
B、工程計畫核定後，進行基本設計工作，所估算編列之
總經費作為工程主辦機關控管經費之參考，以期工程
在核定之預算額度內完成。
C、依據基本設計成果進行細部設計，所估算之工程經費
更為精確，據以編製工程預算書，作為工程發包之參
考依據。
2、 工程設計原則
現階段治水採『綜合治水策略』，以多元治水設施共同達成
流域內之防護目標；所設計單元設施在綜合治水整體考量
中的角色及功能應先充分理解，避免過當或不足的設計內
容。
(1) 一般工程設計原則：
河川治理工程設施的設計原則，應依規劃方案意旨施行，
使各項設施都能依規劃的型式、規模、位置及要領設計
完成，並確保整體設施能發揮預期功能。
A. 設計前應先就全河段工程系統進行整體布置設計，確
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認系統整體功能，並修正各單元間互相干擾影響之處。
B. 所設計治理設施對河川天然機能、生態系、環境及景
觀等可能發生的衝擊應充分瞭解，設計時應在工程布
置、材料選擇及工法考量等方面力求因應，使負面影
響減輕。例如凹岸深潭是否應予填平，或考量採丁壩
群護岸，局部保留原有深潭。
C. 設施應充分考量安全性，除依一般常用方法及條件數
據進行結構設計外，環境因素變化可能影響結構體安
全的風險也需適當考量，必要時應增加保護措施或預
留緩衝空間。例如河川屬動態系統，外在環境條件隨
時可能發生變動，故進行工程設計時，不宜一成不變
使用前人設計工法，而應因地、因時制宜採用合適工
法，並掌握環境變動趨勢，超前佈署預為因應。
D. 設計應儘量掌握土方就近平衡減少廢棄物原則，工程
材料宜就地取材、設計工法因地制宜；並儘量利用植
生工法，使工程減量、節能減碳，以符合永續發展原
則。
E. 工程設計方案在定案進入細部設計階段之前，應先考
量構造型式、工程材料、施工難易、工期、維護管理
難易、工程費等因素，採取較適當方案辦理。
F. 優良的設計方案應事先考量工程完工後整個工程生
命週期的需求。因此，在工程生命週期內如何有效維
護管理及操作，包括管理方式、人力、經費來源等，
在設計階段均應考量使其可行。
(2) 復建工程設計原則：
辦理天然災害復建工程，除依『經濟部水利署辦理天然
災害緊急工程處理要點』規定辦理外，另依『經濟部水
利署中央管流域整體改善與調適計畫執行作業要點』第
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29點規定辦理：
A. 以因地制宜，兼顧安全及生態保育，恢復既有構造物
功能為原則。
B. 經沖刷擴充之河段，應檢討放寬河道及加深基礎，以
增加通洪能力減少損壞機率。
(3) 莫拉克颱風所導致災害之中央管河川及區域排水之復
建原則(98年10月7日經水河字第09816006970號函)：
A. 應先確定致災原因及是否為重複致災區，如為重複致
災區，請審慎檢討水道治理計畫線、工法、材料及需
布設之工程項目後再行辦理，以降低堤防再次受損風
險。
B. 應考量保全對象、不與河爭地等因素。已沖擴之河道，
以避免回復原束洪寬度為原則，惟已有水道治理計畫
線之河（渠）段，請審慎檢討堤線布設。
C. 復建工程所在之河道（渠道），得視狀況，併河道（渠
道）疏濬、拓寬深槽、丁（順）壩挑流工或固床工等
配合辦理。
D. 河道應儘量維持原有之蜿蜒狀，避免直槽化而造成河
道沖淤失衡與洪水災害。
E. 護岸、堤防之設計應考慮水流衝擊力集中、衝擊反射
點之問題，而非一律採用均一斷面之概念。
F. 水道治理計畫線內，除水利設施及必要之跨河（渠道）
構造物外，其他如高灘地親水公園、休閒活動等非必
要設施，原則上不予復建。
(二) 滿足計畫目標
為因應現代社會需求，河川治理計畫通常必須兼顧防洪、生
態維護及河川環境營造等多元目標(如圖3-4)。設計作業開
始前應先充分瞭解規劃階段所擬定之計畫目標，所設計設施
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功能是否能確保計畫多元目標的達成，以及單項設施的設計
是否會對其他目標有所妨礙，且須滿足計畫目標各項設施應
具備功能之關聯性。
圖3-4 大礁溪橋上游段環境改善工程平面配置與斷面圖
(三) 重視環境維護
昔日相關工程設計常以人為本，對自然環境往往不夠尊重。
85年賀伯颱風、90年桃芝颱風、93年敏督利颱風及98年莫拉
克颱風侵襲期間，所帶來豪雨誘發土石流，造成人命重大傷
亡與財產嚴重損失。因此相關工程設計應具前瞻性，並應注
意環境維護與保育。
1、 氣候變遷：人類活動大幅增加大氣中溫室氣體濃度，加強
了溫室效應，引起地球表面和大氣進一步增溫，造成全球
氣候變化；使極地冰原急速溶化、海平面上升，導致不正
常暴雨、乾旱，以及沙漠化現象擴大，對於生態體系、水
土資源、人類社經活動與生命安全等均造成重大傷害。
2、 生物多樣性喪失：依據IUCN 紅皮書(Hilton-Taylor2000)
表明，大約哺乳動物物種的24%（1130 種）和鳥類物種的
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12%（1183 種）被認為目前在全球範圍內受到滅絕威脅。
自1996 年的紅皮書評估以來，哺乳動物中極度瀕危物種
數已從168 種增加到180 種，而鳥類的極度瀕危種數則從
168 種增加到182 種。經由分析表明，經過下一個100 年
脊椎動物種群的滅絕速率可能高於15%～20%。
(四) 符合工程經濟最佳化
各項工程設計方案的評估比較，原則上以工程經費最經濟者
優先採行；但遇有特殊考量事項，如民眾阻力、生態及環境
維護需要、設施功能特殊需求、工料來源、工期及施工困難
度等事項，亦可視實際需求情形，以該特殊考量作為優選方
案。為符合經濟原則，設計方案應考量：
1、 選用適當工法並作最佳組合(如圖3-5)
例如丁壩工具掛淤與挑流功能，可與護岸工組合搭配，同
樣可達到護岸固灘功能，而毋需沿程施設護岸工程，以節
省公帑。另植生綠化時，應儘量採用自然植生，以降低日
後維護管理費用。
圖3-5 防洪設施功能分析與組合運用圖
2、 最小斷面
斷面設計應先作力學演算，取用最小需求斷面，勿過度設
計浪費公帑，除能降低排碳量，亦對環境友善。
3、 就地取用自然資材
使用自然資材可節省材料製作費用，對環境維護有極大
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助益 。就地取材則可減少輸運成本，並具節能減碳效果；
惟取用自然資材時，仍應注意避免破壞當地生態環境。
(五) 具施工可行性
工程契約規定廠商須按圖施工，故設計內容應具可施工性，
否則施工期間須辦理變更設計，往往造成工程經費膨脹及工
期延宕，甚至造成民怨。
(六) 維護管理最小化
優良的 的設計方案應事先考量工程完工後維護管理階段的需
求，因此，如何有效維護管理及操作，包括管理方式、人力、
經費來源等，在設計階段均應考量使其可行。為符合前述要
求，設計內容應儘量採用容易維護之工法與材料；例如設計
綠化工程宜儘量採用自然植生，減少使用人為植生，一方面
可節省工程經費，另方面後續維護管理容易且經費較省，對
生態環境維護亦較有助益。 。
另基於河川形狀為狹長之帶狀，管理不易，如全部由政府單
位來維護管理，易因預算或合約問題造成環境維護空窗期；
如能於規劃設計階段即商妥附近社區或民間團體認養，除能
疏解機關人力不足問題，且社區居民基於愛護鄉土之情，較
易盡心維護（相片3-1、相片3-2），且會主動制止不當之使
用與惡意破壞行為。
相片3-1 隘寮溪 相片3-2 安農溪
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(七) 公民參與
河川治理設施設計階段，應與當地民眾多作溝通（相片3-3），
儘量理解及採納其意見 ，日後施工較無阻礙，有時社區甚至
會主動參與(相片3-4)；倘確無法接受，亦應妥為說明取得
諒解，避免引發衝突，以致埋下施工階段不易排解之抗爭。
依實務經驗，倘在設計階段未採納公眾意見，常於施工階段 ，常於施工階段
需辦理變更設計。
河川局執行中央管流域整體改善與調適計畫辦理之民眾參
與，應加強各項溝通活動，並依「經濟部水利署各河川局在地溝
通及在地諮詢小組設置及作業注意事項」等相關規定辦理。
相片3-3 設計階段公民參與 相片3-4 施工階段民眾主動參與
三、 工程設計成果
(一) 工程預算書
1、 設計圖：
包括圖目錄、位置圖、平面(配置)圖、縱斷面圖、標準斷面
圖、橫斷面圖、結構物配置圖、結構物剖面圖等。
(1) 圖目錄：
標示各設計圖圖號及圖名，以利迅速查閱相關設計圖。
(2) 位置圖：
標示工區地理位置，方便廠商自行至工址勘估，以利瞭
解工區施工環境、材料輸運道路與交通狀況等；俾利據
以估算工程經費。
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(3) 平面(配置)圖：
顯示深槽流路、流向，以利研判建造物適用類型、斷面
型態。為利正確掌握河段流路型態，平面圖繪製範圍原
則上自工程起點上游100公尺至工程終點下游100公尺
止。橫斷面測量以用地範圍線向陸側延伸50公尺以上為
原則；必要時，縱斷與橫斷測量範圍應予延伸，以利掌
握治理河段地形地勢與流路狀況。其主要內容包括：
A、標示堤線(治理計畫線)、用地範圍線與主要建造物位
置(樁號里程)等。一般河川工程起點在上游、終點在
下游，故其樁號里程之編排宜由上游往下游編列。
B、繪製等高線，顯示河道地形地勢與深槽流路。
C、標示水流方向：以利區別上下游及左右岸；面向下游，
左手側為左岸，右手側為右岸。
D、標示重要構造物(例如丁壩工、越堤路、出水工、閘門
等)位置。
E、指北：以利判別方位。
(4) 縱斷面圖：
標示各樁段現況谿線高、計畫洪水位、計畫堤頂高、附
屬構造物位置及樁位累距、曲線段起終點位置與曲率等，
詳本署訂頒之工資工率手冊。
(5) 橫斷面圖：
橫斷面測量範圍以用地範圍線向陸側延伸50公尺為原
則，相鄰斷面型式或尺寸不同時，須以上下斷面呈現(例
0+100(上)、0+100(下))。
A、作為工程材料數量計算依據，例如土方工程之挖方、
填方、挖填方、回填方數量，護坡工材料數量計算等。
B、作為工程斷面尺寸施工與驗收依據。
(6) 標準斷面圖：
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不同堤段，所設計堤型、斷面、材料、尺寸不同時，擇
取一至數個代表性斷面作為標準斷面，並標示該斷面代
表之樁號、里程，以資區隔適用堤段。
(7) 結構物配置圖：例如出水工、水閘門等。
(8) 結構物剖面圖：用以判別結構物斷面型式、各單元尺寸
及材質等。
2、 工程數量計算表
「水利工程工資工率分析手冊」將工程數量計算表區分為
土石方算表(甲、乙表)及工程數量計算表(丙表)兩類，各
有其適用對象。
工程項目數量估算不夠精確，常為辦理修正施工預算主
要原因；其中，以地形、地盤高程測量不夠精確，與兩岸
長度非依實測資料而以河道中心線長度計算，導致設計
數量與實際施作數量差異之情況最為普遍。
3、 預算表
「水利工程工資工率分析參考手冊」將工程預算表區分為
總表、詳細價目表、單價分析表、基本單價計算表等項。其
中，單價分析表之功能在條列詳細價目表各工項單價組成，
作為估算詳細價目表各細項複價之依據，其單位應與詳細
價目表單位一致。
至基本單價計算旨在分析基本單價（工資、施工機械使用費
率、公路貨運用路運費等）及乙式(全)工項單價；土石方計
算表在分析土方（純挖方、純填方、回填方等）數量。相關
工項數量不易估算部份，得以乙全（式）方式估列；惟能量
化部份，仍應予量化。
4、 施工補充說明書
各章內容主要規範：工期、一般規定、一般施工規定、工
程材料及機具、工程保險、土方工程、施工品質、勞安環
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