¶ 防洪建造物工程設計講義－第 49–60 頁
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質，邀請相關單位、地方、NGO及關切該議題團體，藉由工作坊、會 該議題團體，藉由工作坊、會
議、現勘等形式，共同研商溝通、勾勒環境營造願景。
本署為規範所屬河川局確實辦理在地溝通工作，於111年9月26日以經
水河字第11116096780號函頒「經濟部水利署各河川局在地溝通即在
地諮詢小組設置及作業注意事項」，指導河川局同仁在辦理在地溝通
前應盤點地方民眾關切之議題及關係人，並規劃適當之在地溝通形式 之議題及關係人，並規劃適當之在地溝通形式
及內容。除於附圖1附有「在地溝通及在地諮詢辦理流程圖」引導同
仁辦理在地溝通步驟外，另附上台灣社群名錄，臚列各河川局轄區內
相關社群名稱與聯絡方式，供各河川局視議題性質邀請參與。
河川局應滾動盤點轄區民眾、社群關切議題， 議題，主動溝通化解阻力，甚
至形成助力；對於合作愉快，態度積極之對象均應建檔，並維持正常
之互動關係。
五、資訊公開
河川局應依據「經濟部水利署各河川局在地溝通及在地諮詢小組設置
及作業注意事項」規定，並依政府資訊公開及個人資料保護法規定將
以下資訊公開：(詳如圖2-27)
(一)在地溝通及在地諮詢相關法規。
(二)在地溝通專區
(三)在地諮詢小組專區
圖2-27 本署資訊公開網頁
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第參章 防洪建造物工程設計與成果審查作業
一、 工程設計作業程序
(一) 工程設計作業流程
堤防、護岸等防洪建造物工程設計作業包括先期作業及實
質作業，整體作業流程如圖3-1。各階段重點工作如下：
1、 工程設計先期作業
（1） 蒐集相關報告、圖資及基本資料
A. 設計階段所需資料主要來自規劃階段調查規劃成
果，舉凡既有調查、規劃報告、分析計算成果、相
關圖資、照片等，均應蒐集供設計參考。
B. 附近既有設施的設計資料最有參考價值，尤其是基
礎地質承載能力，過去損害原因及修復情形等資料
均應蒐集。
（2） 計畫目標及所設計設施功能瞭解
A. 配合現代社會需求，河川治理計畫通常必須兼顧防
洪、生態維護及河川環境營造等多項目標，針對規
劃階段所擬定的目標，在設計作業開始時應先充分
瞭解。
B. 所設計設施的功能是否能確保計畫多目標的達成，
以及單項設施的設計是否會對計畫多目標中的某
一項有所妨礙，均為設計者關切重點，故宜瞭解計
畫目標各項設施應具備功能的關聯性。
（3） 設施位置及範圍確認
A. 針對擬治理河段範圍、保護對象及工程布置可能位
置及範圍等，應進行現地勘查確認。
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已公告
圖3-1 防洪建造物工程設計作業流程圖
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B. 藉由書面資料及現地勘查確認設施位置及範圍及
擬保護對象，除對工程布置的精準度有幫助外，另
對工法工料的選擇及風險評估考量也有助益。
（4） 既有規劃報告、治理計畫公告檢視
A. 設計作業應以規劃成果為基礎，故應先檢視計畫河
段規劃辦理情形及既有規劃報告。若已公告河川治
理計畫，由於具有法律效力，設計作業自應以該治
理計畫為準。
B. 在未規劃河段，欠缺計畫洪水量、計畫堤高及堤線
位置等設計基本條件；如因災害需緊急處理，則宜
視其為應急措施，事後仍應補辦規劃為妥。
（5） 測量
堤防、護岸等防水建造物須依公告之水道治理計畫線
及用地範圍線布設，為該等建造物及相關附屬建造物
布置設計及取得設計條件數據需要，應視實際情況辦
理下列測量：
A. 地形圖測量-供建造物堤線布置設計之用：比例尺
約1/1000~1/2500。地形測量範圍原則上自治理河
段上游 100 公尺至治理河段下游100 公尺止或採
上下游加測L/4(L=施工長度)，兩者取大者為之。
B. 地形圖測量-供附屬建造物、構造物布置設計之用：
比例尺約1/200~1/500。
C. 水道治理計畫線縱斷面測量：比例尺約
1/1000~1/2000(水平)及1/100~1/200(垂直)；橫斷
面測量，比例尺約1/100~1/200，橫斷面間距約
20~100 公尺，供斷面布置及土方計算之用。
（6） 實質設計前補充調查及檢討事項
A. 工程材料調查：堤防、護岸工程所需砂石粒料數量
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龐大，以就地取材為原則；其調查得依水利工程技
術規範-河川治理篇第2.1.4 節辦理。
B. 工程地質調查、鑽探及試驗：河川內地質差異性大，
原則上應辦理工程地質調查、鑽探及試驗，確認地
質特性及基礎承載能力；其調查得依水利工程技術
規範-河川治理篇第2.1.4 節辦理。
C. 人文環境與天然條件調查：
(A) 堤防、護岸等建造物位置，在規劃時即應
考量儘可能使用公有地及避開民房建物，
設計實施仍應根據現況調查再作確認，在
工程布置上適當的配合因應。
(B) 附近社區居民對河川環境、空間利用及治
水設施的期望應予查訪，供設計參考；其
經採納列入設計範圍者，應考量日後能否
有效管理維護。
(C) 堤後地區排水問題應予調查，視需要納入
水防道路邊溝系統一併處理。
(D) 水防道路設計應考量與附近既有道路銜接，
路面高程應維持適當高度，避免因堤後排
水不良造成路面淹水，影響緊急搶修險作
業。
(E) 堤前是否有深水流路沖刷危害可能性，應
予充分調查瞭解，以供堤防護岸保護工設
計參考。
（7） 所設計設施在綜合治水整體考量中的角色及功能
A. 綜合治水係以多元治水設施共同達成流域性的防
護目標，所設計的單元設施在綜合治水整體考量中
的角色及功能應充分瞭解，避免過當或不足的設計；
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尤以堤防計畫高度、分洪道、滯洪池及抽水站設計
規模的決定最應考量此因素。
B. 流域綜合治水的整體考量係於規劃階段辦理，工程
設計者應根據規劃報告充分瞭解整體考量下各單
元設施應具備的功能及系統操作方法，並據以設計。
（8） 工程設計需配合生態維護及河川環境營造事項
A. 為減輕環境衝擊而以近自然工法設計者，一般常見
堤防、護岸坡面採用多孔隙材料構築；如蛇籠、箱
籠、土籠、砌塊石等，護坡改用植生綠化或編柵工
法處理，固床工採天然巨石串連形成魚道水路等。
B. 為生態維護及河川環境營造目的需增列的工程措
施及植栽綠化等事項，需因地制宜視實際情況採行。
一般常見以管理方式維護河川流路，保持天然狀態
避免生態環境受干擾；人工方式則以魚道維持上下
游生物通道的暢通。在環境營造方面，目前常見河
川高灘地綠化、興建親水步道、堤防護岸邊坡綠美
化等。
C. 為維護既有生態環境，儘量減少工程干擾是為上策，
設計者應詳讀生態環境調查成果，瞭解需維護對象
及其狀況，掌握工程減量原則進行相關設計。
（9） 確立設計條件
設計條件包括設計基準、計畫洪峰流量、計畫洪水位、
設計流速、地層承載力及其他內外營力條件，作為設
計河川治理設施的尺寸、形狀、位置、安全性及功能
性等所根據的基本數據要素及條件。
A. 設計基準：
(A) 依個別河川水系核定之治理規劃報告、治
理計畫為準。
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(B) 丁壩及坡面坡腳保護工等附屬設施，係屬
輔助河防安全性質，本就需要經常修補填
充；除檢討對洪水位的影響需以計畫洪水
量為準外，有關各該設施自身的結構設計，
在適當考量安全性及成本因素下，可酌量
採用較低的洪水量設計。
(C) 河川內的植生及親水設施，依其設施目的，
得酌量考慮安全以較低洪水流速設計；一
般可採流速2 公尺/秒以下設計。
B. 計畫洪峰流量：
(A) 各河段計畫洪峰流量以核定之河川治理計
畫為準；但如時間較久，流域環境已有明
顯變化，則需再加檢討確定。
(B) 在未有治理計畫河川，可依「河川治理規
劃及河川區域劃設水文分析報告審查作業
須知」辦理水文分析，擬訂各河段計畫洪
峰流量，經依規定程序審查認可後採行。
C. 計畫洪水位：
(A) 計畫洪峰流量決定後，透過水面線演算可
決定計畫洪水位，原則上仍以河川治理計
畫為準；如河道流路及河床斷面已有明顯
變化，則需再加檢討確定。
(B) 未有治理計畫河川可依「水文分析參考手
冊」及其他相關手冊方法，依最新測量的
河道斷面資料計算，決定計畫洪水位。
D. 設計流速：
(A) 由於局部流速的多變性，一般工程設施並
未針對特定流速進行設計，而是根據規劃
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報告分析的河道平均流速資料，衡量工程
設施的安全性而設計其結構及保護措施。
(B) 在水理狀況複雜河段，必要時可辦理二維
水理分析，瞭解局部地區流速流向變化情
況，供結構物設計參考。
E. 地層承載力
(A) 建造物基礎設計應考慮之載重可分為靜載
重、活載重、風力、地震力、上浮力、土壤
及地下水之作用力、振動載重以及施工期
間之各種臨時性載重等。
(B) 基礎地層承受之最大基礎壓力視載重作用
方向、分布以及偏心等而定。設計時應考
慮不同階段中可能同時發生之載重組合，
作為設計之依據。
2、 工程設計實質作業
(1)工程系統整體布置設計
A.防水建造物工程設計係藉由主要建造物(例堤防、護
岸、防洪牆等)與各項附屬建造物(例丁壩工等)共同
抗洪，並將洪水範束在河道內；故進行工程設計時
須就全河段工程系統進行整體布置設計，確認系統
整體功能需求，並修正各單元設施互有干擾影響之
處。
B.若現況深水流路及河川沖淤變化與原規劃時有明顯
差異，直接引用規劃報告數據有疑慮時，應以數學
模式分析水理狀況，確認水理設計要素，必要時得
辦理水工模型試驗。
(2)防洪建造物布置
A.建造物布設原則上應根據河川治理計畫水道治理計
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畫線位置布設；實際布設時尚需就現地實際情形再
行確認。
B.堤頂高程應依據河川治理計畫之計畫堤頂高布設，
並參考區域地層下陷趨勢與填築材料自然壓密沉陷
量酌予調整。
C.計畫堤防與既有防洪設施、道路及跨河建造物如何
銜接配合，也是設計重點，必要時須協調相關單位
及附近居民意見。 。
(3)堤型選擇
A.應按照因地制宜、就地取材的原則，根據堤段所在
的地理位置、保護標準、重要程度、堤址地質、築 、堤址地質、築
堤材料、水流及風浪特性、施工條件、環境景觀、 特性、施工條件、環境景觀、
工程造價等因素，經過經濟分析比較，綜合評估確
定。
B.築堤材料可選擇土堤、石堤、混凝土或鋼筋混凝土、 可選擇土堤、石堤、混凝土或鋼筋混凝土、
分區填築的混合材料堤等；根據堤身斷面 堤等；根據堤身斷面型式可分
為斜坡式堤、直牆式堤或直斜複合式堤等。
C.各堤段可根據其具備條件採用不同的堤型 同的堤型；在堤型
變換段應妥適銜接，可以漸變方式銜接處理。 。
(4)堤身設計
堤身設計應根據堤基條件、築堤材料及水流與風浪等
條件進行。堤身各部結構與尺寸，應考量結構安定、
工程技術及經濟比較後確定。
土堤堤身設計應包括確定堤身斷面布置填築標準、堤
頂高程、堤頂結構、堤坡與戧台、護坡與坡面排水、
防滲與排水設施等。牆式護岸設計應包括確定牆身結
構形式、牆頂高程和基礎尺寸及防滲、排水設施等。
A.築堤材料與填築標準
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築堤材料一般以就地取用河床料為原則，可分為土
料、石料、砂礫料及混凝土材料等，應符合下列規
定：
(A)土料：不得含植物根莖、磚瓦垃圾等雜質；土料
填築夯實厚度，依本署施工規範規定辦理。
(B)砂礫料：耐風化、水穩定性好，以就地取用河床
料為原則。
(C)混凝土：骨材應符合國家現行標準相關規定。
B.堤身穩定
(A)堤防邊坡破壞型態多屬圓弧滑動破壞，進行堤身
設計時，為防止發生滑動破壞，其安全係數建議
採1.3 以上。堤基寬度至少應為洪水高出堤基高
度之4 倍。
(B)堤坡坡度應根據堤防保護標準、堤身結構、堤基、
築堤土質、風浪情形、護坡型式、堤高、施工條
件等，藉由安定分析確定。堤坡坡度一般採用參
考值如下表3-1。
表3-1 堤坡坡度一般採用參考值
堤坡型式 設計坡度
土坡 1:2~1:8
拋石 1:2~1:4
乾砌塊(卵)石 1:2~1:3
混凝土砌塊(卵)石 1:0.5~1:2
混凝土排塊(卵)石 1:0.5~1:2
混凝土襯排塊(卵)石 1:0.5~1:2
混凝土坡面工 1:1.5~1:2
(C)堤高超過6m 者，宜設置戧台，戧台寬度不宜小
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於1.5m。
C.防滲與排水設施
台灣地區降雨強度大且降雨時間長，堤防坡面易受
雨水沖刷，滲流進入堤身，影響結構安全。另中下
游地區河川水流不暢，若長時間維持高水位，易因
滲流對堤防產生安全顧慮，應視實際需要設計防滲
與排水設施。
(A)堤身設計應滿足滲透穩定要求，滲流計算可參考
水利工程技術規範-河川治理篇附錄十「滲流計
算方法」。滲流線不能露出於堤後坡面，以避免
坡面破壞。
(B)堤身防滲可採用心牆、斜牆等型式。防滲材料可
採用黏土、混凝土、瀝青混凝土、不透水膜等材
料。
(C)堤身排水可採用伸入背水坡腳或沿坡面設置濾
層。濾層材料可採用砂、礫料或地工織物等材料。
D.基礎承載力
(A)堤防設計應根據堤防型式進行穩定分析，滿足土
壤的允許承載力；土壤的承載力不足時，則需要
進行置換或加固處理。
(B)為獲得地基土壤之容許承載力，應蒐集相關資料
及進行地基調查後決定；通常可由試驗求得之極
限承載力，除以安全因數2 作為容許承載力。
下表3-2 為各類土壤之容許承載力參考值。
E.護坡工與坡面排水
(A)護坡工應堅固耐久、就地取材、利於施工與維護。
對不同堤段或同一坡面的不同位置可視實際需要
選用不同的護坡工型式。
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表3-2 不同土壤安全承載力概估值
土壤 噸/平方公尺
黏土、軟 10
中 20
硬 40
砂、細而鬆散 10
細而緊密 30
粗而鬆散 30
礫、鬆散之砂礫混料 40
緊密之砂礫混料 50
硬盤 100
堅硬頁岩 100
(B)臨水側護坡工的型式應根據風浪大小、近堤水流，
結合堤高、堤身與堤基土質等因素確定；背水側
護坡的型式除本身穩定因素外，尚需考慮當地民
眾意見及維護管理需求。
(C)水流沖刷或風浪作用強烈的堤段，臨水側坡面宜
因地制宜，選用較剛性工法；一般考量消能、抗
磨耗、耐衝擊等需求，選用適宜材料與工法設計
坡面系統；背水側坡面，除具溢堤風險或堤後有
重要保護標的堤段外，可因地制宜採較柔性工法，
如土坡、植草或各類的柔性護坡工。
(D)水泥系材料、砌石、混凝土護坡工與土體之間可
在設計穩定條件之下，視實際需要設置墊層。墊
層一般採用如砂、礫石、碎石、塊石及地工織物
等。
(E)漿砌石、混凝土等護坡工，視現地情形(例如護岸
工，堤後有地下水須排除等情形)設置排水孔，以
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